Review and Survey of Inefficiencies of Iran Urban Construction and Development Plans (Urban Master Plans)

Document Type : Research Paper

Authors

1 Department of urban planning, Mashhad Branch, Islamic Azad University, Mashhad, Iran.

2 Departmentof urban planning, Iran Science and Technology University, Tehrn, Iran

Abstract

The discussion of the inefficiency and failure of Iran's urban master plans and the governance
institutions' resistance to reforms highlighted the need to investigate the inefficiencies.
The research began with this question: from where is the root of the criticisms
and inefficiencies raised? This research is of qualitative type with an exploratory
aspect conducted by the Straussian model, the data documentary search (70 articles),
and purposeful interview (20 experts). The collected data were categorized in the form
of open coding, axial coding, and selected coding. The study results were confirmed and
approved by the participants with "Cresol questions Assessment." The aim is to shed
light on the underlying causes of inefficiency in urban construction plans. The findings
of the study were categorized in 10 fields of "macrostructure of Iran's urban planning",
and structures of "political", “law and legal", “administrative and organizational", “decision-
making", “urban planning", “leadership", “power", “evaluation” and “monitoring
and observation”.These categories showed that the most important underlying causes of
inefficiencies are “lack of common planning language", “weakness in “policymaking and
policy-taking", “lack of integrated legal structure", “disproportionate organizational structure",
“centralized decision system", “incompatible master planning model", “incompatibility
of the management system", “inappropriate interference of power elements", “lack
of evaluation structure” and the “inefficiency of the monitoring and oversight structure”.
These causes result in applying the current method and planning model, which is incompatible
with the Iranian planning environment.

Keywords

Main Subjects


اجلالی، پ.، رفیعیان، م.، و عسگری، ع. (1395). نظریه برنامه‌ریزی: دیدگاه‌های سنتی و جدید. چاپ 4. تهران: آگه.
احسن، م. (1382). مجموعه قوانین و مقررات شهرسازی، از آغاز تا پایان سال 1378. جلد 1. تهران: مرکز مطالعات و تحقیقات شهرسازی و معماری ایران.
الیاس‌زاده‌مقدم، ن. (1390). بررسی و امکان‌سنجی جایگزینی الگوی برنامه‌ریزی ساختاری- راهبردی با الگوی برنامه‌ریزی جامع شهری در ایران: مطالعه‌ای تطبیقی- مقایسه‌ای. معماری و شهرسازی آرمان‌شهر، 4(6)، 48-35.
آرکی‌بوجی، ف. (1392). نظریه برنامه‌ریزی: از مباحثه سیاسی تا بازسازی روش‌شناختی [ب. ملک‌پوراصل، ترجمه فارسی]. تهران: آرمان‌شهر.
آلمندینگر، ف. (1389). نظریه‌ برنامه‌ریزی [ا. بهمن‌تیموری، ترجمه فارسی]. تهران: آذرخش.
براتی، ن. (1385). چالش‌های رودرروی شهرسازی در ایران در آستانه قرن 21. باغ‌نظر، 3(6)، 29-5.
پارسی‌پور، ح.، و ضیاء‌توانا، م. ح. (1392). پست‌مدرنیسم و شهر با تأکید بر الگوها و طرح‌های برنامه‌ریزی شهری. پژوهش و برنامه‌ریزی شهری، 4(13)، 76-57.
پورمحمدی، م. ر.، حسین‌زاده‌دلیر، ک.، قربانی، ر.، و زالی، ن. (1389). مهندسی مجدد فرآیند برنامه‌ریزی با تأکید بر کاربرد آینده‌نگاری. فصلنامه جغرافیا و توسعه، 8(20)، 58-37.
جمهیری، م.، ذبیحی، ح.، و ماجدی، ح. (1387). نظام اجرایی حلقه مفقوده برنامه‌های شهری در ایران، تحلیلی بر نظام اجرایی طرح‌ها و برنامه‌های توسعه شهری. علوم و تکنولوژی محیط‌زیست، 10(2)، 98-87.
حسین‌زاده‌دلیر، ک.، پورمحمدی، م. ر.، و سلطانی، ع. ر. (1389). بررسی عوامل مؤثر در ناکارآمدی طرح‌های جامع شهری ایران (مطالعه موردی؛ طرح‌جامع تبریز). جغرافیا و برنامه‌ریزی، 15(31)، 151-131.
دانایی‌فرد، ح.، و امامی، س. م. (1386). استراتژی‌های پژوهش کیفی: تأملی بر نظریه‌پردازی داده‌بنیاد. اندیشه مدیریت راهبردی، 1(2)، 97-69.
دانشپور، س. ع.، بهزادفر، م.، برک‌پور، ن.، و شرفی، م. (1395). محیط برنامه‌ریزی مشارکتی؛ ارائه مدل مفهومی برای تحلیل عوامل مؤثر بر مشارکت شهروندان در برنامه‌ریزی. نامه‌ معماری و شهرسازی، 9(18)، 42-23.
دف‍ت‍ر ف‍ن‍ی‌ س‍ازم‍ان‌ ب‍رن‍ام‍ه‌ و ب‍ودج‍ه. (1369). قرارداد تهیه طرح‌های توسعه و عمران، حوزه نفوذ و تفصیلی شهرها، ق‍رارداد ت‍ی‍پ‌ ش‍م‍اره‌ 12. چاپ 2. ت‍ه‍ران‌: ان‍ت‍ش‍ارات‌ س‍ازم‍ان‌ ب‍رن‍ام‍ه‌ و ب‍ودج‍ه.
رستمی، م. ب.، مخبردزفولی، م. ر.، و دهقان، ن. (1395). ارائه الگوی پیاده سازی نقشه جامع علمی کشور بر اساس رویکرد پارادیمی روش نظریه مبنایی. مطالعات راهبردی سیاستگذاری عمومی، 6(20)، 145-161.
رضویان، م. ت.، و خزائی، م. (1390). اثرات پوزیتیویسم منطقی بر جغرافیا و برنامه‌ریزی شهری. نمونه: شهرهای ایران از سال‌های (1300-1390). فصلنامه جغرافیا و برنامه‌ریزی شهری چشم‌انداز زاگرس، 3(10)، 129-149.
رفیعیان، م.، و جهانزاد، ن. (1394). دگرگونی اندیشه در نظریه برنامه‌ریزی. تهران: آرمان‌شهر.
سازمان شهرداری‌ها و دهیاری‌های کشور. (1394). دستورالعمل تهیه، تصویب، اجرا و پایش برنامه عملیات نوسازی و عمران و اصلاحات شهر (برنامه راهبردی عملیاتی شهر و شهرداری). قابل دسترس در https://sko.ir/dorsapax/FileManager/UserFiles/Sub_19/Stratgic%20Shahrdari429.pdf
شریف‌زادگان، م. ح.، و شفیعی، ا. (1394). برنامه‌ریزی ارتباطی به‌عنوان رویکرد پیشنهادی برای برنامه‌ریزی شهری در مقیاس محلات (در محله فرحزاد شهر تهران). رفاه اجتماعی، 15(56)، 313-281.
شفیعی‌دستجردی، م. (1392). نوسازی بافت‌های فرسوده و ضرورت تغییر نگرش در تهیه و اجرای طرح‌های جامع و تفصیلی (نمونه موردی: شهر اصفهان). باغ‌ نظر، 10(24)، 104-91.
صالحی، ا. (1385). نقش ضوابط و مقررات شهرسازی در تحقق شهر خوب و توسعه پایدار شهری. محیط‌شناسی، 32(40)، 62-51.
صرافی، م.، توکلی‌نیا، ج.، و چمنی‌مقدم، م. (1393). جایگاه برنامه‌ریز در فرآیند برنامه‌ریزی شهری ایران. مطالعات شهری، 3(12)، 32-19.
عباس‌زادگان، م.، و رضوی، ح. (1385). اتخاذ رویکردی نوین برای طرح‌های توسعه شهری. هنرهای زیبا، 28(28)، 22-15.
عبدی‌دانشپور، ز. (1396). درآمدی بر نظریه‌های برنامه‌ریزی با تأکید ویژه بر برنامه‌ریزی شهری. تهران: دانشگاه شهید بهشتی، مرکز چاپ و انتشارات.
عندلیب، ع. ر. (1388). نهاد برنامه‌ریزی توسعه شهری تهران: گذشته، حال، آینده (قسمت دوم). نشریه علمی منظر، 1(2)، 54-60.
فرجی ملایی، ا.، و حاتمی‌نژاد، ح. (1390). امکان‌سنجی اجرای طرح‌های استراتژی توسعه شهری (CDS) در ایران. مطالعات و پژوهش‌های شهری و منطقه‌ای، 2(8)، 76-55.
فرهنگی، ع. ‌ا.، کروبی، م.، و صادق‌وزیری، ف. (1394). نظریه داده‌بنیاد کلاسیک؛ شرح مراحل تولید نظریه مرکز ثقلی هویت برند توریسم سلامت ایران. مدیریت بازرگانی، 7(1)، 162-145.
فریورصدری، ب. (1393). تحولات طرح‌ریزی شهری ایران در دوران معاصر. تهران: آذرخش.
کاظمیان، غ. ر.، و جلیلی، م. (1394). تحلیل قدرت ذینفعان کلیدی در فرآیند سیاست‌گذاری طرح‌جامع تهران (1390-1378). نامه معماری و شهرسازی، 8(15)، 158-139.
ماجدی، ح. (1391). نظریه تهیه طرح‌های ساختاری- راهبردی (ناحیه‌ای و محلی). هویت شهر، 6(11)، 26-17.
ملک‌پور اصل، ب.، علی‌محمدی، م.، و کاتوزیان، ص. (1391). زمینه‌های مطرح در برنامه‌ریزی راهبردی برای تجدید حیات شهری و مقایسه تطبیقی چارچوب نظری و الزامات به‌کارگیری آن در برنامه‌ریزی راهبردی- ساختاری شهر تهران. هفت شهر، 3(42-41)، 57-36.
Abbaszadegan, M., & Razavi, H. (2007). [New approach to urban development plans (Persian)]. Honar-ha-ye Ziba, 28(28), 15-22. https://jhz.ut.ac.ir/article_17079.html
Abdi Daneshpour, Z. (2017). [An introduction to planning theories with special emphasis on urban planning (Persian)]. Tehran: Shahid Beheshti University. Printing & Publishing Center. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/5610209
Ahsan, M. (2003). [Collection of urbanism laws and regulations, from the beginning to the end of 1378 (Persian)]. Vol. 1. Tehran: Urbanism and Architecture Research Centre. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/696449
Allmendinger, P. (2010). Planning theory [E. Bahman Teymoori, Persian Trans]. Tehran: Azarakhsh. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/2001150
Andalib, A. R. (2009). [Tehran urban development planning institution: Past, present and future (part 2) (Persian)]. Manzar, the Scientific Journal of Landscape, 1(2), 54-60. http://www.manzar-sj.com/article_243.html
Archibugi, F. (2013). Planning theory: From the political debate to the methodological reconstruction [B. Malekpour Asl, Persian Trans]. Tehran: Armanshahr. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/3221944
Barati, N. (2006). [Challenges have to be faced in the context of urbanism in Iran at the beginning of the 21th century (Persian)]. The Monthly Scientific Journal of Bagh-e Nazar, 3(6), 5-29. http://www.bagh-sj.com/article_70.html
Cullingworth, B., & Caves, R. W. (2014). Planning in the USA: Policies, issues, and processes. 4th Ed. London: Routledge. https://books.google.com/books?id=-eMvygAACAAJ&dq
Danaiefard, H., & Emami, S. M. (2008). [Strategies of qualitative research: A reflection on grounded theory (Persian)]. Strategic Management Thought, 1(2), 69-97. http://ensani.ir/fa/article/180236/
Daneshpour, S. A., Behzadfar, M., Barakpour, N., & Sharafi, M. (2017). [Participatory planning environment: A conceptual model for analysis of effective factors in citizen participation in planning (Persian)]. Journal of Architecture and Urban Planning, 9(18), 23-42. [DOI:10.30480/AUP.2017.510]
Ejlali, P., Rafeeian, M., & Asgari, A. (2016). [Planning theory: Traditional and new perspectives (Persian)]. 4th Ed. Tehran: Agah. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/2534306
Elyaszadeh Moghaddam, N. (2011). [Surveying and feasibility of replacement of structural-strategic model with urban comprehensive planning model in Iran (Persian)]. Armanshahr Architecture & Urban Development, 4(6), 35-48. http://www.armanshahrjournal.com/article_32670.html
Fainstein, S. S., & DeFilippis, J. (2016). Readings in planning theory. 4th Ed. Hoboken: John Wiley & Sons, Ltd. [DOI:10.1002/9781119084679]
Faludi, A. (1973). Planning theory (progress in planning). Oxford: Pergamon Press.
Faraji Mollaie, A., & Hatami Nejad, H. (2011). [Feasibility to implementing City Development Strategy (CDS) in Iran (Persian)]. Urban Regional Studies and Research, 2(8), 55-76. https://urs.ui.ac.ir/article_19981.html
Farhangi, A. A., Karoubi, M., & Saadeghvaziri, F. (2015). [Classic grounded theory; description of generating gravity center of Iranian health tourism brand identity theory (Persian)]. Journal of Business Management, 7(1), 145-62. [DOI:10.22059/JIBM.2015.52324]
Farivar Sadri, B. (2014). [Iran urban planning Developments in contemporary era (Persian)]. Tehran: Azarakhsh. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/3535367
Ferreira, A., Sykes, O., & Batey, P. (2009). Planning theory or planning theories? The hydra model and its implications for planning education. Journal for Education in the Built Environment, 4(2), 29-54. [DOI:10.11120/jebe.2009.04020029]
Hosseinzadeh Dalir, K., Pourmohammadi, M. R., & Soltani, A. R. (2010). [The survey of Iran urban comprehensive plan problems (Case study: Tabriz comprehensive plan) (Persian)]. Geography and Planning, 15(31), 131-51. https://www.sid.ir/fa/journal/ViewPaper.aspx?id=147289
Jamhiri, M., Zabihi, H., & Majedi, H. (2008). [Implementation system of the missing cycle in urban development plans (Persian)]. Journal of Environmental Science and Technology, 10(2), 87-98. http://jest.srbiau.ac.ir/article_249.html
Kazemian, G. R., & Jalili, M. (2015). [Key stakeholders power analysis of policy making process in Tehran’s strategic-structural (comprehensive) plan (1999-2011) (Persian)]. Journal of Architecture and Urban Planning, 8(15), 139-158. [DOI:10.30480/AUP.2015.15]
Majedi, H. (2012). [Structural-strategic planning theory (Persian)]. Hoviatshahr, 6(11), 17-26. http://hoviatshahr.srbiau.ac.ir/article_1388.html
Malekpour Asl, B., Alimohammadi, M., & Katoozian, S. (2012). [Areas in strategic planning for urban revitalization and comparative comparison of theoretical framework and requirements for its application in strategic-structural planning of Tehran (Persian)]. Haftshahr, 3(41-42), 36-57. http://www.haftshahrjournal.ir/article_20488.html
Iran’s Municipalities and Village Administrators. (2015). [Instructions for preparing, approving, implementing and monitoring the city’s renovation, development and reform operations plan (strategic-operational plan of the city and municipality) (Persian)]. Retrieved from https://sko.ir/dorsapax/FileManager/UserFiles/Sub_19/Stratgic%20Shahrdari429.pdf
Parsipoor, H., & Zieatavana, M. H. (2013). [Postmodernism and city with emphasis on urban designing and planning patterns (Persian)]. Journal of Research and Urban Planning, 4(13), 57-76. http://jupm.miau.ac.ir/article_4.html
Pilehvar, A. A., & Kamali, N. (2010). The government and urban structure unsustainability in Iran. WIT Transactions on Ecology and the Environment, 129, 41-52. [DOI:10.2495/SC100041]
Pormohamadei, M. R., Hosseinzadeh Dalir, K., Ghorbani, R., & Zali, N. (2010). [Re-engineering the planning process with an emphasis on the application of foresight (Persian)]. Geography and Development Iranian Journal, 8(20), 37-58. [DOI:10.22111/GDIJ.2010.595]
Rafieian, M., & Jahanzad, N. (2015). [The thought transformation on planning theory (Persian)]. Tehran: Armanshahr. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/3834594
Razavian, M. T., & Khazaee, M. (2012). [The effects of logical positivism in geography and urban planning sample: Cities in Iran (1300-1390) (Persian)]. Geographical Journal of Chashmandaz-e-Zagros, 3(10), 129-49. https://www.sid.ir/fa/journal/ViewPaper.aspx?id=219889
Rostami, M. B., Mokhber Dezfouli, M. R., & Dehghan, N. (2016). [Implementing a practical model of iran’s comprehensive scientific map based on paradigmatic grounded theory approach (Persian)]. Strategic Studies of Public Policy, 6(20), 145-61. http://sspp.iranjournals.ir/article_23300.html
Salehi, I. (2007). [The role of urban planning rules and regulations in the realization of a good city and sustainable urban development (Persian)]. Journal of Environmental Studies, 32(40), 51-62. https://jes.ut.ac.ir/article_18035.html
Sarrafi, M., Tavakoli Nia, J., & Chamani Moghaddam, M. (2014). [Planners’ position in the Iranian urban planning process (Persian)]. Motaleate Shahri, 3(12), 19-32. http://urbstudies.uok.ac.ir/article_10945.html
Shafie Dastjerdy, M. (2013). [Renovation of deteriorated areas and the necessity of reorientation in preparation and execution of master and detailed plans a case study: The master and detailed plan of Isfahan city (Persian)]. The Monthly Scientific Journal of Bagh-e Nazar, 10(24), 91-104. http://www.bagh-sj.com/article_2700.html
Sharifzadegan, M. H., & Shafiee, A. (2015). [Communicative planning as new approach for community planning (Case study: Tehran, Farahzad community) (Persian)]. Social Welfare Quarterly, 15(56), 281-313. http://refahj.uswr.ac.ir/article-1-2081-en.html
Technical office of Planning and Budget Organization. (1990). [Contract for preparation of development plans, sphere of influence and detailed cities, the contract of brigade 12 (Persian)]. 2nd Ed. Tehran: Planning and Budget Organization Publishing. https://sama.mporg.ir/sites/publish/SitePages/ZabetehView.aspx?mdid=3706