مطالعات راهبردی سیاستگذاری عمومی

مطالعات راهبردی سیاستگذاری عمومی

بررسی نقش ساختار حکمرانی بخش گاز در حل چالش ناترازی؛ (مطالعه موردی: کشورهای منتخب)

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان
1 استادیار گروه اقتصاد برق و انرژی، پژوهشگاه نیرو، تهران، ایران.
2 دانشجوی دکتری مدیریت قراردادهای بین المللی نفت و گاز دانشگاه امام صادق (ع)، تهران، ایران.
چکیده
بخش قابل توجهی از انرژی در کشور توسط گاز تأمین می‌شود. ناترازی گاز، امنیت این بخش را با مخاطراتی روبه‌رو کرده است. یکی از اصلی ترین علل بروز ناترازی، فقدان نظام حکمرانی مطلوب در این بخش است. در این پژوهش، دستاوردهایی از تجربه کشورهای مختلف در حل مشکل ناترازی از طریق اصلاحات ساختاری بخش گاز ارائه شده است.

در گام اول پژوهش، از روش تحلیلی- توصیفی استفاده شده که مبتنی بر مطالعات کتابخانه‌ای است و چارچوب مفهومی پژوهش را شکل می‌دهد. در گام دوم، با استفاده از روش مطالعات موردی چندگانه، تجارب صورت‌گرفته در ساختار حکمرانی گازِ شرکت‌های گازپروم روسیه، قطرانرژی و بوتاش ترکیه مبتنی بر چارچوب نظری مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفته است. یافته‌های این پژوهش نشان می‌دهد که اصلاحات صورت‌گرفته در بخش گازِ کشورهای منتخب مبتنی بر تفکیک سه سطح با عناوین سیاست‌گذاری، تنظیم‌گری و تصدی‌گری می‌باشد. شناسایی شئون حکمرانی در بخش گاز ایران و تفکیک آن‌ها از یکدیگر و سپس گنجاندن این امور در اساسنامه شرکت ملی گاز ایران و نیز توجه به لایه‌ی تنظیم‌گری از طریق ایجاد نهاد تنظیم‌گر بخش گاز، از جمله‌ توصیه‌های پیشنهادی این مقاله به شمار می‌آید.
کلیدواژه‌ها

موضوعات


منابع
منابع فارسی
پورعزت، علی‌اصغر. 1387. «مبانی دانش اداره دولت و حکومت». سازمان مطالعه و تدوین کتب علوم انسانی دانشگاه‌ها (سمت). 
چانگ، ها-جون. 1392. «اقتصاد سیاسی سیاست صنعتی». مترجم اصلان قودجانی، اتاق بازرگانی، صنایع، معادن و کشاورزی استان خراسان رضوی، مرکز مطالعات و بررسی‌های اقتصادی.
چهارچوب اساسنامه‌ای شرکت قطرنرژی. 2023. «سایت شرکت قطر انرژی».
 سامانه قوانین و مقررات کشور، لوح حق، «قانون اجرای سیاست‌های کلی اصل 44 قانون اساسی مصوب 25/3/1387 مجمع تشخیص مصلحت نظام». تهران.
سامانه قوانین و مقررات کشور، لوح حق، «قانون اساسنامه شرکت ملی نفت ایران مصوب 23/1/1395 مجلس شورای اسلامی»، تهران.
 سامانه قوانین و مقررات کشور، لوح حق، «قانون وظایف واختیارات وزارت نفت مصوب 19/2/1391 مجلس شورای اسلامی»، تهران.
صابری، علی و حبیب‌اله ظفریان. 1402. «ناترازی گاز طبیعی در کشور (٢): چارچوب راهکارهای پیشنهادی». مرکز پژوهش‌های مجلس شورای اسلامی، گزارش شماره 19529.
صیادی، محمد؛ مرادی، فرزانه و محمد رضا آریافر. 1401. «تحلیل علل و آثار ناترازی گاز کشور از منظر امنیت انرژی». ماهنامه علمی اکتشاف و تولید نفت و گاز، شماره 208.
طهماسبی بلوک‌آباد، رضا. 1402. «تحلیل و ارزیابی ساختار حکمرانی شرکت قطرانرژی».گزارش سیاستیِ اندیشکده حکمرانی انرژی و منابع ایران، پژوهشکده مطالعات فناوری.
طهماسبی، رضا. 1393. «درآمدی بر نظریه‌های مدیریت دولتی». انتشارات سازمان مطالعه و تدوین کتب علوم انسانی دانشگاه‌ها (سمت)، مرکز تحقوق و توسعه علوم انسانی. 
عظیم زاده آرانی، محمد و احمدی، معین. 1402. «تحلیل نظام تنظیم‌گری در صنعت برق روسیه و توصیه‌های سیاستی برای ایران». فصلنامه حقوق آب و برق، 1 (1).
عظیم زاده آرانی، محمد. 1397. «جایگاه تنظیم‌گری در فرایند خصوصی‌سازی صنعت گاز، مطالعه موردی: بازار گاز ایران». مطالعات راهبردی سیاستگذاری عمومی, 8(29), 225-247.
عظیم‌زاده آرانی، محمد. 1401. «مقدمه‌ای بر تنظیم‌گری و اقتصاد ملی؛ واکاوی تنظیم‌گری در بخش انرژی و صنعت گاز ایران». چاپ اول. تهران: نشر نهادگرا.
فاستر، ویوین و انشول رانا. 1400. «بازاندیشی اصلاحات بخش برق در کشورهای در حال توسعه» ، ترجمه کیومرث حیدری، حسن مردانی، سولماز عبدالهی و زهرا مدیحی، نشر شیوه.
فرامرزپور، فرهاد. 1400. «ساختار حکمرانی انرژی روسیه». تهران ، اندیشکده حکمرانی انرژی و منابع ایران.
فرتاش، کیارش؛ خیاطیان یزدی، محمدصادق و امیر قربانی. 1399. «آسیب‌شناسی نقش کنشگران در ساختار حکمرانی انرژی خورشیدی ایران». سیاستگذاری عمومی، دوره 6، شماره 2.
فروزش، سینا. 1396. «نقش بحران اقتصادی 1929 آمریکا بر توسعه اقتصاد دولتی در ایران عصر پهلوی اول». مطالعات توسعه اجتماعی ایران، 9 (2) مسلسل (34)، 129-134. SID. https://sid.ir/paper/231954/fa
کاظمی نژاد، ساسان؛ الوانی، مهدی و مینا جمشیدی. 1397. «راهبرد های اجرایی در صنعت نفت کشور براساس اولویت بندی عوامل موثربراجرای خط مشی های آن حوزه». فصلنامه علمی پژوهشی راهبرد اقتصادی, دوره 7، شماره 25.
کردآبادی، محمد مهدی. 1402. «بررسی ساختار حکمرانی شرکت بوتاش ترکیه».گزارش سیاستیِ اندیشکده حکمرانی انرژی و منابع ایران، پژوهشکده مطالعات فناوری.
کریمی پور، داوود. 1402. «تحلیل و ارزیابی ساختار حکمرانی شرکتی در روسیه با تمرکز بر گازپروم». گزارش سیاستیِ اندیشکده حکمرانی انرژی و منابع ایران، پژوهشکده مطالعات فناوری.
کریمی، محمدصادق؛ حافظی، رضا و امیر حسین سوهانکار. 1400. «بازتعریف سیاست دیپلماسی انرژی ایران درگاز طبیعی در افق ۱۴۲۰». ضرورت یا انتخاب؟، مطالعات راهبردی سیاستگذاری عمومی، 11(41)، 116-135.
مرزبان، احسان، مهدی محمدی، علی اصغر پورعزت، و سید فرید قادری. 1397. «آیندۀ حکمرانی در عرصۀ تسهیلات عام‌المنفعه: عوامل کلیدی و روندهای نوظهور (مطالعه موردی: توزیع انرژی برق)». مطالعات راهبردی سیاستگذاری عمومی، دوه 8، شماره 27.
الوانی، سیدمهدی. 1375. «نظریه انتخاب عمومی و ضرورت تحول در ساختار اداری». مطالعات مدیریت بهبود و تحول، 6(23،24)، 5-19.
ودادی کلانتر، سعید؛ سیف الدین، امیرعلی و احمد حاجی نژاد. 1400. «افزایش راندمان فناوری و تاثیر آن در حل بحران خاموشی». مطالعات راهبردی سیاستگذاری عمومی، دوره 11، شماره 39.
وزارت نیرو جمهوری اسلامی ایران، ترازنامه انرژی. 1398.
References
Agere, S. (2000). Promoting good governance: principles, practices and perspectives. London Commonwealth Secretariat
Alvani, Seyed Mehdi. 1996. “Public Choice Theory and the Necessity of Transformation in Administrative Structure”. Improvement and Transformation Management Studies, 6(23,24), 5-19.
Asquer, A. (2011). “Liberalization and regulatory reform of network industries: A comparative analysis of Italian public utilities”. Utilities Policy, 19(3), 172-184.
Azimzadeh Arani, Mohammad and Ahmadi, Moein. 1402. “Analysis of the Regulatory System in the Russian Electricity Industry and Policy Recommendations for Iran”. Quarterly Journal of Water and Electricity Law, 1 (1).
Azimzadeh Arani, Mohammad. 2018. “An Introduction to Regulation and National Economy; Analysis of Regulation in the Energy and Gas Sector of Iran”. First edition. Tehran: Institutionalist Publishing.
Azimzadeh Arani, Mohammad. 2018. “The Position of Regulation in the Privatization Process of the Gas Industry, Case Study: Iran’s Gas Market”. Strategic Studies of Public Policy, 8(29), 225-247.
British Petroleum (BP) (2022)
Chang, Ha-Jun. 2013. “Political Economy of Industrial Policy”. Translated by Aslan Qodjani, Chamber of Commerce, Industries, Mines and Agriculture of Khorasan Razavi Province, Center for Economic Studies and Research.
Eljuri, Elisabeth, Johnston, Daniel, 2014. Mexico’s energy sector reform. J. World Energy Law Bus. 7 (2), 168–170.
Faramarzpour, Farhad. 2000. “The Structure of Russian Energy Governance”. Tehran, Iranian Institute of Energy and Resources Governance.
Fartash, Kiarash; Khayatian-Yazdi, Mohammad-Sadegh and Amir Ghorbani. 2019. “Pathology of the Role of Actors in the Governance Structure of Iran’s Solar Energy”. Public Policy, Volume 6, Issue 2.
Finon, D., Midttun, A. (Eds.), 2004. Reshaping of European electricity and gas industry: regulation, markets and business strategies. Research Report 2/2004. Norwegian School of Management, Sandvika.
Florio, M. (Ed.). (2017). The reform of network industries: Evaluating privatisation, regulation and liberalisation in the EU. Edward Elgar Publishing.
Foroozeh, Sina. 2017. “The Role of the 1929 American Economic Crisis on the Development of the State Economy in Iran during the First Pahlavi Era”. Iranian Social Development Studies, 9 (2) Serial (34), 129-134. SID. https://sid.ir/paper/231954/fa
Foster, Vivian and Anshul Rana. 2000. “Rethinking Electricity Sector Reforms in Developing Countries”, translated by Kiyomars Heydari, Hassan Mardani, Solmaz Abdollahi and Zahra Medihi, Shiwa Publishing.
Henderson, J. (2013), Evolution in the Russian Gas Market- The Competition for Customers, the Oxford Institute for Energy Studies.
Heren, P., 1999. Removing the government from European gas. Energy Policy 27, 3–8.
Hopper, R.J., Munkegaard, J., Jorgensen, U.B., 1990. Integration of the natural gas market in Western Europe. Energy Policy 18 (1), 86–91. ICC, 1998. 
Hughes, O. (2003). Public Management and Administration: An Introduction (3rd ed). Basingstoke: Macmillan. 
Jamasb, Tooraj, Nepal, Rabindra, Timilsina, Govinda, Toman, Michael, et al., 2014. Energy Sector Reform, Economic Efficiency and Poverty Reduction. Working Paper, University of Queensland, School of Economics.
Josefson, J; Rotar, A & Morgan Lewis (2019), “Electricity regulation in the Russian Federation: overview”, available at:https://uk.practicallaw.thomsonreuters.com
Karimi, Mohammad Sadeq; Hafezi, Reza and Amir Hossein Sohankar. 1400. “Redefining Iran’s Energy Diplomacy Policy on Natural Gas in the Horizon of 1420”. Necessity or Choice?, Strategic Studies in Public Policy, 11(41), 116-135.
Karimipour, Davoud. 1402. “Analysis and Evaluation of the Corporate Governance Structure in Russia with a Focus on Gazprom”. Policy Report of the Iranian Energy and Resources Governance Think Tank, Institute for Technology Studies.
Kazemi Nejad, Sasan; Alvani, Mehdi and Mina Jamshidi. 2018. “Executive Strategies in the Iranian Oil Industry Based on Prioritizing Effective Factors for Implementing Policies in That Area”. Quarterly Journal of Economic Strategy, Volume 7, Issue 25.
Kordabadi, Mohammad Mehdi. 1402. “A Study of the Governance Structure of the Turkish Botas Company”. Policy Report of the Iranian Energy and Resources Governance Think Tank, Institute for Technology Studies.
Lee, W-W., 2004. US lessons for energy industry restructuring: based on natural gas and California electricity incidences. Energy Policy 32, 237–259.
Lisbona Romeiro, Diogo, Amorim, Livia, 2022. Waves of regulatory reforms and winds of uncertainties in the Brazilian natural gas industry. Compet. Regul. Netw. Ind. 17835917221102892.
Martin, R., Roma, M., & Vansteenkiste, I. (2005). Regulatory reforms in selected EU network industries (No. 28). ECB Occasional Paper.
Marzban, Ehsan, Mehdi Mohammadi, Ali Asghar Pour-Ezzat, and Seyyed Farid Ghaderi. 2018. “The Future of Governance in the Field of Public Utilities: Key Factors and Emerging Trends (Case Study: Electricity Distribution)”. Strategic Studies in Public Policy, Vol. 8, No. 27.
Mathias, Melissa Cristina, Szklo, Alexandre, 2007. Lessons learned from Brazilian natural gas industry reform. Energy Policy 35 (12), 6478–6490.
Mathias. M. C and Szklo. A, Lessons learned from Brazilian natural gas industry reform, Energy Policy, Volume 35, Issue 12, 2007,
Ministry of Energy of the Islamic Republic of Iran, Energy Balance Sheet. 2019.
OECD REPORT (2021). Turkey 2021 Energy Policy Review.
Patricia I. Vásquez (2016). Argenina’s Oil and Gas Sector: Coordinated Federalism and The Rule of Law, Wilson Center.
Paul E. Dodds, Will McDowall, The future of the UK gas network, Energy Policy, Volume 60, 2013,, Pages 305-316,. ISSN 0301-4215,
Pour-Ezzat, Ali-Asghar. 2008. “Fundamentals of Government Administration and Governance”. Organization for the Study and Compilation of University Humanities Textbooks (SAMAT).
Rafael González-López, Mario Giampietro (2018) Relational analysis of the oil and gas sector of Mexico: Implications for Mexico’s energy reform, Energy, Volume 154,. Pages 403-414,, ISSN 0360-5442.
Roberts, Peter, (2014), Gas and LNG Sales and Transportation Agreements: Principles and Practice, Fourth Edition, Published by Thomson Reuters.
Rudnick, Hugh, Barroso, Luiz Augusto, Skerk, Carlos, Blanco, Adrian, 2005. South American reform lessons–twenty years of restructuring and reform in Argentina, Brazil, and Chile. IEEE Power Energy Mag. 3 (4), 49–59.
Saberi, Ali and Habibollah Zafarian. 1402. “Natural Gas Imbalance in the Country (2): A Framework of Proposed Solutions”. Research Center of the Islamic Consultative Assembly, Report No. 19529.
Santa Jr, D. F., & Beneke, P. J. (1993). Federal Natural Gas Policy and the Energy Policy Act of 1992. Energy LJ, 14, 1.
Sayadi, Mohammad; Moradi, Farzaneh and Mohammad Reza Ariafer. 1401. “Analysis of the Causes and Effects of the Country’s Gas Imbalance from the Perspective of Energy Security”. Scientific Monthly of Oil and Gas Exploration and Production, No. 208.
Streeten, P (1993), markets and states: against minimalist, world development, Volume 21, Issue 8.
Tahmasbi Blokabad, Reza. 1402. “Analysis and Evaluation of the Governance Structure of Qatar Energy Company”. Policy Report of the Iranian Energy and Resources Governance Think Tank, Institute for Technological Studies.
Tahmasbi, Reza. 2014. “An Introduction to Public Management Theories”. Publications of the Organization for the Study and Compilation of Humanities Books of Universities (SAMAT), Center for the Study and Development of Humanities.
Tepavcevic, Sanja (2015), the motives of Russian state-owned companies for outward foreign direct investment and its impact on state company cooperation: observations concerning the energy sector, Transnational Corporations, Vol. 23, No. 1
The statutory framework of Qatar Energy Company. 2023. “Qatar Energy Company website”.
The system of laws and regulations of the country, Loh-e-Haq, “The law on the implementation of general policies of Article 44 of the Constitution approved on 25/3/1387 by the Expediency Discernment Council”. Tehran.
The system of laws and regulations of the country, Loh-e-Haq, “The law on the articles of association of the National Iranian Oil Company approved on 23/1/1395 by the Islamic Consultative Assembly”, Tehran.
The system of laws and regulations of the country, Loh-e-Haq, “The law on the duties and powers of the Ministry of Oil approved on 19/2/1391 by the Islamic Consultative Assembly”, Tehran.
Vedadi Kalantar, Saeed; Seifuddin, Amir Ali and Ahmad Hajinejad. 2001. “Increasing the Efficiency of Technology and Its Impact on Solving the Blackout Crisis”. Strategic Studies in Public Policy, Vol. 11, No. 39.
Willner, J., & Grönblom, S. (2013). Reforming a network industry: consequences for cost efficiency and welfare. International Review of Applied Economics, 27(2), 265-284.
Wilson, J; Capelik, V & Arlo Schultz, (1997), “Natural Monopolies in Russia: The History and Prospects of the Regulatory System”, Russian & East European Finance and Trade Vol. 33, No. 2, Natural Monopoly, Finance, and Competition Policy.
دوره 14، شماره 52
ویژه‌نامه «بررسی راهکارهای رفع چالش ناترازی انرژی کشور»
پاییز 1403
صفحه 128-155