بررسی تطبیقی نقش سازمانهای مردم نهاد در فرایند خط مشی گذاری عمومی ایران و کشورهای منتخب

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و اقتصاد، دانشگاهآزاد اسلامی، واحد علوم و تحقیقات، تهران، ایران

2 استاد گروه مدیریت و اقتصاد، دانشکده مدیریت و اقتصاد، واحد علوم وتحقیقات. دانشگاه آزاد اسلامی، تهران، ایران.( نویسنده مسئول)

3 گروه مدیریت دولتی، دانشکده مدیریت و اقتصاد، واحد علوم و تحقیقات، تهران، ایران

چکیده

زمینه و هدف: در دهه‌های اخیر سازمان‌های مردم‌نهاد به عنوان رکن سوم دموکراسی و نماینده جامعه مدنی از اهمیت زیادی برخوردار شده اند. هدف از این مقاله تحلیل نقش NGO ها در فرایند خط‌مشی‌گذاری عمومی در ایران و پنج کشور اروپایی و میزان حضورفرارسمی آنها در این فرایند است.
روش: این پژوهش با استراتژی کیفی به لحاظ هدف توصیفی، به لحاظ روش کتابخانه ای و مبتنی بر تحلیل اسناد و مدارک و با رویکرد تحقیقات توسعه ای انجام شده است. کشورهای انگلستان، مجارستان، استونی، کرواسی و رومانی برای انجام مطالعه تطبیقی با توجه به سابقه حضور و فعالیت سازمان‌های مردم‌نهاد انتخاب شد و مطالعات تفصیلی این کشورها با توجه به معیارهای زمینه و سابقه فعالیت این سازمان‌ها اسناد و خط‌مشی‌های پشتیبان فعالیت آنها، سازوکارهای نهادی و زمینه های مشارکت آنها در فرایند خط‌مشی‌گذاری عمومی انجام پذیرفت.
یافته‌ها: برخی از کشورهای مطالعه شده قوانین جامعی را برای پشتیبانی از فعالیت سازمان‌های مردم نهاد در پارلمان یا سطح هیات دولت تصویب کرده و ساختارها و کمیته‌های رسمی را برای حضور و مشورت با نهادهای مدنی تدارک دیده اند. ضمن اینکه با بهره‌گیری از ابزارهای فیزیکی و مجازی و فرایندهای رسمی ظرفیت‌هایی برای مشارکت سازمان‌های مردم نهاد در فرایند خط‌مشی گذاری از تحلیل مساله تا تدوین دستورکار و تدوین و تصویب خط‌مشی فراهم کرده اند.
نتیجه گیری: ایران کماکان از عدم وجود یک قانون جامع برای فعالیت سازمان‌های مردم نهاد رنج برده و ساختارهای خاصی برای جلب مشارکت این سازمان‌ها در فرایند خط‌مشی گذاری وجود ندارد.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


الوانی، س. م. (1387). تصمیم‌گیری و تعیین خط مشی دولتی. چاپ 13. تهران: سمت.
پورعزت، ع. ا.، خانیکی، ه.، یزدانی، ح. ر.، و مختاری، ب. (1396). شناسایی راهبردهای بخش دولتی در مواجهه با سازمان‌های مردم‌نهاد در فرآیند خط‌‌مشی‌گذاری عمومی در ایران؛ مطالعه موردی: حوزه محیط زیست و منابع طبیعی. سیاستگذاری عمومی، 3(2)، 91-116.
خلیفه‌سلطانی، ح.، فقیهی، ا.، و واعظی، ر. (1390). نقش انجمن‌های علمی و نظام تصمیم‌گیری‌های علمی کشور. فصلنامه انجمن علوم مدیریت ایران، 6(24)، 89-112.
دانش‌فرد، ک. (1388). فرآیند خط‌مشی‌گذاری عمومی. چاپ 1. تهران: دانشگاه آزاد اسلامی،واحد علوم و تحقیقات.
رمضانی‌قوام‌آبادی، م. ح.، و شفیعی‌سردشت، ج. (1391). آسیب‌شناسی طرح ناظر بر تأسیس، فعالیت و نظارت بر سازمان‌های مردم‌نهاد. فصلنامه تحقیقات حقوقی، 15(58)، 49-113.
کفاش‌زاده، ع. ر.، درویش، ح.، رسولی، ر.، و سنجقی، م. ا. (1396). زمینه‌های مشارکتی مؤثر جهت مشارکت سازمان‌های غیردولتی در فرآیند خط‌مشی‌گذاری محیط‌زیستی: مدل‌سازی معادلات ساختاری. فصلنامه علمی آموزش محیط‌زیست و توسعه پایدار، 5(4)، 85-97.
قلی‌پور، ر. (1389). تصمیم‌گیری سازمانی و خط‌مشی‌گذاری عمومی. چاپ 2. تهران: سمت.
هیئت وزیران. (1395). آیین‌نامه تشکل‌های مردم‌نهاد. قابل دسترس در http://www.rrk.ir/Laws/ShowLaw.aspx?Code=11593
هیئت وزیران. (1384). آییننامه اجرایی تأسیس و فعالیت سازمانهای غیردولتی. قابل دسترس در https://rc.majlis.ir/fa/law/show/123764
Alvani, S. M. (2008). [Public policy - making (Persian)]. 13th Ed. Tehran: Samt. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/563355
Bryce, H. J. (2012). Players in the public policy process. Nonprofits as social capital and agents. 2nd Ed. New York: Palgrave Macmillan. [DOI:10.1057/9781137273925]
Bulgarian Center for Not-for-Profit Law (BCNL). (2008). Participation of NGOs in the process of policy and law making: A comparative analysis. Retrieved from https://www.icnl.org/post/analysis/participation-of-ngos-in-the-process-of-policy-and-law-making
Bullain, N., & Toftisova, R. (2005). A comparative analysis of European policies and practices of NGO-government cooperation. The Middle East The International Journal of Not-for-Profit Law, 7(4). https://www.icnl.org/resources/research/ijnl/a-comparative-analysis-of-european-policies-and-practices-of-ngo-government-cooperation-2
Carlsson, L., & Berkes, F. (2005). Co-management: Concepts and methodological implications. Journal of Environmental Management, 75(1), 65-76. [DOI:10.1016/j.jenvman.2004.11.008] [PMID]
Cabinet. (2016). [Regulations of non-governmental organizations (Persian)]. Retrieved from http://www.rrk.ir/Laws/ShowLaw.aspx?Code=11593
Cabinet. (2005). [Executive regulations for the establishment and activities of non-governmental organizations (Persian)]. Retrieved from https://rc.majlis.ir/fa/law/show/123764
Gholipour, R. (2010). [Organizational decision-making and public policy-making (Persian)]. 2nd Ed. Tehran: Samt. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/1522091
Government of the Republic of Croatia. (2012). National strategy for the creation of an enabling environment for civil society development from 2012 to 2016. Retrieved from https://udruge.gov.hr/UserDocsImages/UserFiles/File/National%20Strategy-Civil%20Society-Croatia-2012-2016-eng.pdf
Danesh Fard, K. (2010). [General policy-making process (Persian)]. 1st Ed. Tehran: Islamic Azad University Science and Research Branch. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/1973220
Doyle, J. (2015). Public participation in government decision-making: Better practice guide. Retrieved from https://www.audit.vic.gov.au/report/public-participation-government-decision-making-better-practice-guide?section=
Dris-Ait-Hamadouche, L. (2007). Women in the Maghreb: Civil society’s actors or political instruments? Middle East Policy, 14(4), 115-33. [DOI:10.1111/j.1475-4967.2007.00328.x]
Estonian Ministry of the Interior. (2014). Citizen participation. Retrieved from Not Found Link
Ewoh, A. I. E. (2002). The role of nongovernmental organizations in African public policy. African Social Science Review, 2(2), 1. https://digitalcommons.kennesaw.edu/assr/vol2/iss2/1/
Hadzi-Miceva-Evans, K. (2010). Comparative overview of European standards and practices in regulating public participation. Retrieved from https://ecnl.org/sites/default/files/2020-09/Comparative%20overview%20on%20participation%20in%20law%20making%20KHME%20oct%202010.pdf
Hungarian Law. (1987). The law on normative acts (1987/XI). Budapest: Hungarian Parliament.
Hungarian Law. (2005). The law on electronic freedom of information, act XC of 2005. Budapest: Hungarian Parliament.
INGOs, Council of Europe. (2009). Code of good practice for civil participation in the decision-making process. Retrieved from https://www.coe.int/en/web/ingo/civil-participation
Kabdiyeva, A., & Dixon, J. (2014). Collaboration between the state and NGOS in Kazakhstan. International Journal of Community and Cooperative Studies, 1(2), 27-41. http://www.eajournals.org/wp-content/uploads/Collaboration-Between-The-State-And-Ngos-In-Kazakhstan.pdf
Kafashzadeh, A. R., Darvish, H., Rasoli, R., & Sanjaghi, M. E. (2017). [The areas of effective participation of non-governmental organizations in environmental policy-making process: Structural equation modeling (Persian)]. Environmental Education and Sustainable Development, 5(4), 85-97. http://ee.journals.pnu.ac.ir/article_4030.html
Khalifeh Soltani, H., Faghihi, A., & Vaezi, R. (2012). [The role of scientific associations in scientific public policies (Persian)]. Iranian Journal of Management Sciences, 6(24), 89-112. http://journal.iams.ir/article_113.html
Kübar, U. (2008). Estonian civil society development concept (EKAK): Framework for cooperation between third and public sector: Brief overview and some learning points. Paper presented at European Conference„ How to foster civil dialogue in Europe, Brussels, Belgium, 15 May 2008. https://heakodanik.ee/sites/default/files/files/EKAK_brussels%20(1).pdf
Lang, S. (2013). NGOs, civil society and the public sphere. New York: Cambridge University Press. https://books.google.com/books?id=vMl-Rgs8nRoC&dq
Mercea, D., & Stoica, A. C. (2007). In partnerships we trust: NGO-donor relations. A case study of Romanian civil society support and development NGOs. Studia Universitas Babeş-Bolyai - Politica, 8(1), 73-105. https://openaccess.city.ac.uk/id/eprint/12236/
Lambru, M., & Vameşu, A. (2010). [Romania 2010. Non-governmental sector - profile, trends, challenges (România 2010. Sectorul neguvernamental - profil, tendinţe, provocări) (Romanian)]. Bucureşti: Fundaţia pentru Devoltarea Societăţii Civile. pp. 97, 110, 112.
Network of Estonian Nonprofit Organizations. (2006). NENO newsletter. Retrieved from https://heakodanik.ee/en/
Nonprofit Information and Training Centre (NIOK). (2002). Strategy paper of the Government of Hungary on civil society. Retrieved from https://www.legislationline.org/documents/id/5362
Păceșilă, M. (2016). The role of nongovernmental organizations in the public decision making process. Revista de Management Comparat Internațional/Review of International Comparative Management, 17(1), 31-46. https://ideas.repec.org/a/rom/rmcimn/v17y2016i1p31-46.html
Purezzat, A. A., Khaniki, H., Yazdani H. R., & Mokhtari, B. (2017). [Identification of government sector strategies regarding to NGOs along public policy process in Iran; Case study: Environment and natural resources area (Persian)]. Public Policy, 2(3), 91-116. [DOI:10.22059/PPOLICY.2017.62831]
Ramezani Ghavamabadi, M. H., & Shafiee Sardasht, J. [Pathology of the plan oversees the establishment, operation and supervision of non-governmental organizations (Persian)]. Journal of Law Research, 15(58), 49-113. http://lawresearchmagazine.sbu.ac.ir/article_56288.html
Romanian Parliament. (2001). Law no. 544/2001 of 10/12/2001 on free access to information of public interest. Retrieved from http://arf.gov.ro/web/wp-content/uploads/2018/02/Lege-544-2001_en.pdf
Romanian Parliament. (2013). Law no. 52/2003 (republished*) of 01/21/2003 on decisional transparency in public administration. Retrieved from http://arf.gov.ro/web/wp-content/uploads/2018/02/Law-52-2003r1_en.pdf
Swailam, I. (2015). The role of non-governmental organizations in policy making: The case of anti-sexual harassment legislation in Egypt [MA. thesis]. Cairo: The American University in Cairo. http://dar.aucegypt.edu/handle/10526/4407
The European Center for Not-for-Profit Law. (2013). Keeping up the momentum: Improving civil society cooperation with public institutions in the Western Balkans and Turkey. Retrieved from https://ecnl.org/sites/default/files/2020-09/Keeping%20up%20the%20Momentum_TACSO%20research.pdf
The Government of Republic of Croatia. (2009). Code of practice on consultation with the interested public in procedures of adopting laws, other regulations and acts. Retrieved from https://udruge.gov.hr/UserDocsImages/userfiles/file/code%20of%20practice%20on%20consultation-croatia.pdf
U.S. Agency for International Development. (2012). Country profile: Kasakhstan. Retrieved from Not Found Link
Vedder, A. (2007). NGO involvement in international governance and policy. Sources of legitimacy. Leiden: Martinus Nijhoff Publishers. [DOI:10.1163/ej.9789004158467.i-236]