آسیب شناسی سیاست های ساماندهی کودکان خیابانی در ایران

نوع مقاله : مقاله پژوهشی

نویسندگان

1 دکتری سیاستگذاری عمومی دانشگاه تهران

2 پژوهشگر مرکز مطالعات سیاستگذاری عمومی دانشگاه تهران، دکتری سیاستگذاری عمومی

چکیده

سالهای متمادی است که مسئله کودکان خیابانی در دستور کار دولتهای مختلف جمهوری اسلامی قرار داشته اما همچنان به دلایل مختلف، راه حل جامع و مطلوبی که بتواند در کنترل و کاهش این مسئله گامهای اساسی بردارد احصا نشده است. این پژوهش با تحلیل محتوای منابع موجود در صدد آن است که به آسیب شناسی علل عدم موفقیت در ساماندهی کودکان خیابانی و کار در ایران بپردازد. یافته های پژوهش نشان می دهد مؤلفه های «ابهام در شناخت و تعریف مسئله، موازی کاری و تداخل وظایف نهادی، عدم مرجعیت کلان سیاستی و بی ثباتی و تغییر مداوم و رادیکال در سیاست های اتخاذ شده» از مهمترین آسیب های سیاستگذاری کودکان خیابانی در ایران است. پیشنهادات سیاستی این پژوهش این است که با تنقیح سیاستهای ساماندهی کودکان خیابانی در کشور - که از سالهای پیشین گاه فقط به یادگار مانده بی آنکه استفاده شوند، هرچند در برخی مواقع دستمایه قدرت طلبی برخی دستگاهها می شوند- به یک بسته سیاستی واحد و اثرگذار در این حوزه دست یافت. از طرفی در این بسته سیاستی، تنظیم نهادی وظایف دستگاههای اجرایی نیز باید به دقت و دور از کلی گویی انجام شود تا مرزهای دخالت نهادهای مختلف در ابعاد مختلف مسئله کودکان خیابانی مشخص شده و از فرافکنی های دستگاههای اجرایی در این حوزه جلوگیری شود. در نهایت اینکه، وجود یک تصویر و افق مورد اجماع ذینفعان مختلف این حوزه می تواند به ثبات سیاستی راه حل های اتخاذ شده برای ساماندهی کودکان خیابانی در ایران کمک وافری نماید.

کلیدواژه‌ها

موضوعات


اقطار، ف. (1390). بهزیستی برنامه‌ای برای ساماندهی کودکان کار در تابستان ندارد. قابل دسترس در https://www.isna.ir/news/9003-05426
انجمن جامعه‌شناسی ایران. (1392). چالش‌ها و چشم‌اندازهای سیاست‌‌گذاری اجتماعی در ایران. قابل دسترس در http://www.isa.org.ir/
ایرنا. (1396). جزیره ای عمل کردن راهکار ساماندهی کودکان کار نیست. قابل دسترس در www.irna.ir/news/82693588/
بی‌نام. (1369). قانون کار. تهران: نشر حقوقی.
تاج‌الدین، ع. ر. (1394). وجود تناقض در آمار مربوط به کودکان کار و خیابان. قابل دسترس در http://women.gov.ir/fa/news/5794
جانقلی، م. (1383). بررسی وضعیت کودکان خیابانی. در: همایش ملی آسیبهای اجتماعی در ایران. م‍ق‍الات اول‍ی‍ن‌ ه‍م‍ای‍ش‌ م‍ل‍ی‌ آس‍ی‍ب‍ه‍ای‌ اج‍ت‍م‍اع‍ی‌ در ای‍ران‌، خ‍رداد 1381: روسپیگری، کودکان خیابانی و تکدی. جلد 5. ت‍ه‍ران‌‏
جلالی، ک. (1395). متولی مشخص و بانک اطلاعاتی مناسبی در حوزه آسیب های اجتماعی نداریم. قابل دسترس در https://rc.majlis.ir/fa/news/show/968728
حسینی. ح. (1385). کودکان کار و خیابان: سلسله مطالعات در زمینه‌ آسیب‌شناسی اجتماعی. تهران: سلمان.
خواجه‌نایینی. ع. (1393). درآمدی بر مفهوم حکمرانی شبکه‌ای؛ مطلوبیت‌ها و چالش‌ها. رهیافت‌های سیاسی و بین المللی، 6(1)، 129-155.
دانشور، ف. (1392). تدوین طرح ساماندهی کودکان خیابانی با همکاری بهزیستی. قابل دسترس در https://www.irna.ir/news/81068164
دفتر امور آسیب‌دیدگان اجتماعی، سازمان بهزیستی. (1378). طرح مراکز شناسایی، تشخیص و جایگزینی کودکان خیابانی. تهران: سازمان بهزیستی.
دفتر امور آسیب‌دیدگان اجتماعی، سازمان بهزیستی. (1381). طرح ساماندهی بیست هزار کودک خیابانی. تهران: سازمان بهزیستی.
دفتر امور آسیب‌دیدگان اجتماعی، سازمان بهزیستی. (1381). طرح مهمانسرای سلامت (پناهگاه) کودکان خیابانی. تهران: سازمان بهزیستی.
دفتر امور آسیب‌دیدگان اجتماعی، سازمان بهزیستی. (1382). شیوه‌نامه ساماندهی کودکان خیابانی. تهران: سازمان بهزیستی.
دفتر امور آسیب‌دیدگان اجتماعی، سازمان بهزیستی. (1384). شیوه‌نامه ساماندهی کودکان خیابانی. تهران: سازمان بهزیستی.
دفتر امور آسیب‌دیدگان اجتماعی، سازمان بهزیستی. (1382). طرح حمایت از کودکان کار (مرحله اول، کودکان کار خیابانی). تهران: سازمان بهزیستی.
دفتر امور آسیب‌دیدگان اجتماعی، سازمان بهزیستی. (1382).خلاصه گزارش عملکرد مراکز کودکان خیابانی (شش ماهه اول سال 82). تهران: سازمان بهزیستی.
رامشک، م. (1383). بررسی وضعیت فردی، خانوادگی و اقتصادی کودکان خیابانی. بندرعباس: نشر سازمان بهزیستی استان هرمزگان.
ربیعی، ا. (1393). کودکان کار خیابانی بیمه می‌شوند. قابل دسترس در https://www.tasnimnews.com/fa/news/1393/01/29/341843
ربیعی، ا. (1395). راهبرد ایران؛ توانمندسازی در برابر سیاست رفاهی فقرزدایی جبرانی-صدقه‌ای. قابل دسترس در http://dolat.ir/detail/280725
رحمانی‌فضلی، ع. (1395). گزارش وزیرکشور از جلسات خصوصی با رهبری درباره آسیب‌های اجتماعی، اعتیاد، عامل نیمی از طلاق‌ها و 60 درصد تعداد زندانیان. قابل دسترس در https://www.icana.ir/Fa/News/300413
ستاد پذیرش و ساماندهی کودکان خیابانی، سازمان بهزیستی. (1383). گزارش عملکرد ستاد ساماندهی کودکان خیابانی از نگاه آمار. تهران: سازمان بهزیستی.
شاوردی، ت. (1383). نگاهی به وضعیت کودکان خیابانی در ایران و علل و عوامل آن. در: نخستین همایش ملی آسیب‌های اجتماعی در ایران. م‍ق‍الات اول‍ی‍ن‌ ه‍م‍ای‍ش‌ م‍ل‍ی‌ آس‍ی‍ب‍ه‍ای‌ اج‍ت‍م‍اع‍ی‌ در ای‍ران‌، خ‍رداد 1381. تهران: آگه.
شورای شهر تهران. (1390). شورای شهر 5 پیشنهاد برای کاهش آسیب‌های اجتماعی ارائه کرد. قابل دسترس در https://www.hamshahrionline.ir/news/149474
صندوق کودکان سازمان ملل متحد (یونیسف). (بی‌تاریخ). آژانس بین‌المللی کودکان خیابانی: فعالیت‌ها و پروژه‌هایی در مورد کودکان خیابانی در کشورهای مختلف. تهران: دفتر یونیسف در تهران.
صندوق کودکان سازمان ملل متحد (یونیسف). (1377). تحلیلی از موقعیت کودکان خیابانی تهران. تهران: دفتر یونیسف در ایران.
صندوق کودکان سازمان ملل متحد (یونیسف). (1381). کودکان خیابانی در بمبئی و کلکته. تهران: دفتر یونیسف در ایران.
طالبی، ن. (1389). کار کودکان و بازتولید نابرابری اجتماعی؛ مطالعه موردی: کودکان تحت پوشش جمعیت دفاع از کودکان کار و خیابان [پایان‌نامه کارشناسی ارشد]. تهران: دانشگاه علامه طباطبائی.
غلامی، ح. (1395). افزایش توانمندسازی کودکان کار در مراکز پرتو. قابل دسترس در https://www.yjc.ir/fa/news/5552632
فکوهی، ن. (1387). انسان‌شناسی شهری. چاپ 5. تهران: نی.
قاسم‌زاده، ف. (1382). کودکان خیابانی در تهران. رفاه اجتماعی، 2(7)، 249-263.
کاشفی‌اسمعیل‌زاده ، ح. (1379). بررسی وضعیت کودکان خیابانی در مشهد [پایان‌نامه کارشناسی ارشد]. تهران: دانشگاه تهران.
کردونی، ر. (1394). شناسنامه آسیب‌های اجتماعی ایران را تهیه کرده ایم. قابل دسترس در http://www.ion.ir/news/53873/
لطفی، م. (1394). تغییر وظایف دستگاه‌های دولتی در حمایت از کودکان کار و خیابان. قابل دسترس در https://www.mehrnews.com/news/2870151/
محسنی، م. (1398). اجرای ناموفق 33 طرح جمع‌آوری کودکان خیابانی. قابل دسترس در https://iqna.ir/fa/news/3827470/
نصر، و. (1395). 11 دستگاه مسئول ساماندهی کودکان کار و خیابانی/ هماهنگی لازم وجود ندارد. قابل دسترس در https://www.irna.ir/news/82074462
وامقی، م. (1384). کودکان خیابانی ایران و رویکردهای دولتی. رفاه اجتماعی، 5(19)، 175-204.
وحید، م. (1395). سیاستگذاری عمومی. چاپ 3. ت‍ه‍ران‌: میزان.
هیات وزیران. (1384). آیین‌نامه ساماندهی کودکان خیابانی. قابل دسترس در https://rc.majlis.ir/fa/law/show/124218
Aderinto, A. A. (2000). Social correlates and coping measures of street-children: A comparative study of street and non-street children in South-Western Nigeria. Child Abuse & Neglect, 24(9), 1199-213. [DOI:10.1016/S0145-2134(00)00172-1]
Ali, M., Shahab, S., Ushijima, H., & de Muynck. A. (2004). Street children in Pakistan: A situational analysis of social conditions and nutritional status. Social Science & Medicine, 59(8), 1707-17. [DOI:10.1016/j.socscimed.2004.01.031] [PMID]
Aqtar, F. (2011). [Welfare has no plans to organize working children in the summer (Persian)]. Retrieved from https://www.isna.ir/news/9003-05426
Cabinet. (2005). [Regulations for organizing street children (Persian)]. Retrieved from https://rc.majlis.ir/fa/law/show/124218
Daneshvar, F. (2014). [Develop a plan to organize street children with the cooperation of welfare (Persian)]. Retrieved from https://www.irna.ir/news/81068164
Dunn, W. N. (2017). Public policy analysis: An integrated approach. 6th Ed. New York: Routledge. [DOI:10.4324/9781315181226]
Esping-Andersen, G. (1990). The three worlds of welfare capitalism. Princeton, NJ: Princeton University Press. https://books.google.com/books?id=ERCnDwAAQBAJ&dq
Fakoohi, N. (2008). [Urban humanism (Persian)]. 5th Ed. Tehran: Nashr-e Ney. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/706935
Ferguson, K. M., Dabir, N., Dortzbach, K., Dyrness, G., & Spruijt-Metze, D. (2006). Comparative analysis of faith-based programs serving homeless and street-living youth in Los Angeles, Mumbai and Nairobi. Children and Youth Services Review, 28(12), 1512-27. [DOI:10.1016/j.childyouth.2006.03.005]
Ghasemzadeh, F. (2003). [Tehran street children (Persian)]. Social Welfare Quarterly. 2(7), 249-63. http://refahj.uswr.ac.ir/article-1-2257-en.html
Gholami, H. (2016). [Increasing empowerment of labour children in Partoo centers (Persian)]. Retrieved from https://www.yjc.ir/fa/news/5552632
Hosseini, H. (2006). [Working and street children: Series of studies in social pathology (Persian)]. Tehran: Salman. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/979199
Iranian Sociological Association. (2013). [Challenges and perspectives of social policy in Iran (Persian)]. Retrieved from http://www.isa.org.ir
IRNA. (2017). [Acting as an island is not the way to organize children (Persian)]. Retrieved from https://www.irna.ir/news/82693588/
Islamic City Council of Tehran. (2011). [The city council made five proposals to reduce social harm (Persian)]. Retrieved from https://www.hamshahrionline.ir/news/149474
Jalali, K. (2016). [We do not have a specific trustee and a proper database in the field of social harms (Persian)]. Retrieved from https://rc.majlis.ir/fa/news/show/968728
Jangholi, M. (2004). [Investigating the situation of street children (Persian)]. In National Conference on Social Injuries in Iran. Articles on the First National Conference on Social Injuries in Iran, June 2002: Prostitution, street children and begging. Vol. 5. Tehran: Agah. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/731029
Karabanow, J., & Clement, P. (2004). Interventions with street youth: A commentary on the practice-based research literature. Brief Treatment and Crisis Intervention, 4(1), 93-108. [DOI:10.1093/brief-treatment/mhh007]
Kashefi Ismailzadeh, H. (2000). [Investigating the situation of street children in Mashhad (Persian)] [MA. thesis]. Tehran: University of Tehran. https://ganj.irandoc.ac.ir/#/articles/dc23860642ad833423bd362a0275c37b
Khajeh Naeini, A. (2014). [An introduction to the concept of network governance; desires and challenges (Persian)]. Political and International Approaches, 6(1), 129-55. http://piaj.sbu.ac.ir/article_99262.html
Kombarakaran, F. A. (2004). Street children of Bombay: Their stresses and strategies of coping. Children and Youth Services Review, 26(9), 853-71. [DOI:10.1016/j.childyouth.2004.02.025]
Kordoni, R. (2016). [We have prepared a certificate of social harms in Iran (Persian)]. Retrieved from http://www.ion.ir/news/53873/
Kudrati, M., Plummer, M. L., & El Hag Yousif, N. D. (2008). Children of the sug: A study of the daily lives of street children in Khartoum, Sudan, with intervention recommendations. Child Abuse & Neglect, 32(4), 439-48. [DOI:10.1016/j.chiabu.2007.07.009] [PMID]
Lam, D., & Cheng, F. (2008). Chinese policy reaction to the problem of street children: An analysis from the perspective of street children. Children and Youth Services Review, 30(5), 575-84. [DOI:10.1016/j.childyouth.2007.11.009]
Lotfi, M. (2015). [Changing the responsibilities of government agencies in supporting working and street children (Persian)]. Retrieved from https://www.mehrnews.com/news/2870151/
Lusk, M. W. (1989). Street children programs in Latin America. The Journal of Sociology and Social Welfare, 16(1), 6. https://scholarworks.wmich.edu/jssw/vol16/iss1/6/
Mohseni, L. (2019). [Unsuccessful implementation of 33 street children collection projects (Persian)]. Retrieved from https://iqna.ir/fa/news/3827470/
Nameless. (1990). [Labor law (Persian)]. Tehran: Hoghooghi.
Nasr, V. (2016). [11 responsible organization for organizing labor and street children / there is no necessary coordination (Persian)]. Retrieved from https://www.irna.ir/news/82074462
Rabiee, A. (2014). [Street work children are insured (Persian)]. Retrieved from https://www.tasnimnews.com/fa/news/1393/01/29/341843
Rabiee, A. (2016). [Iran’s strategy: Empowerment against compensatory poverty-relief welfare policy (Persian)]. Retrieved from http://dolat.ir/detail/280725
Radmard, S., & Beltekin, N. (2014). A research on sociality of learning and success -Istanbul street children case. Procedia - Social and Behavioral Sciences, 141, 1335-8. [DOI:10.1016/j.sbspro.2014.05.230]
Rahmani Fazli, A. (2016). [Report of the Minister of Interior from private meetings with the leadership on social harms; addiction, the cause of half of divorces and 60% of the number of prisoners (Persian)]. Retrieved from https://www.icana.ir/Fa/News/300413
Ramesh, M. (2004). [Study of individual, family and economic status of street children (Persian)]. Bandar Abbas: State Welfare Organization of Hormozgan.
Reception and Organization Headquarters for Street Children, State Welfare Organization. (2004). [Statistical view of the performance report of the street children organizing headquarters (Persian)]. Tehran: State Welfare Organization of Iran.
Shaverdi, T. (2004). [A look at the situation of street children in Iran and its causes and factors (Persian)]. In frst national congress on social harms in Iran. Articles of first national congress on social harms in Iran, June 2002. Tehran: Agah. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/731029
Tajuddin, A. R. (2015). [Contradiction in statistics on labor and street children (Persian)]. Retrieved from http://women.gov.ir/fa/news/5794
Talebi, N. (2010). [Child labor and the reproduction of social inequality; Case study: Children covered in working children and street children (Persian)] [MA. thesis]. Tehran: Allameh Tabatabai University. https://ganj.irandoc.ac.ir/#/articles/8f25a2967433c10eea2ededca6044553
The Office of Social Victims Affairs, State Welfare Organization. (1999). [Design of identification, diagnosis and replacement centers for street children (Persian)]. Tehran: State Welfare Organization of Iran.
The Office of Social Victims Affairs, State Welfare Organization. (2002). [Organizing plan for twenty thousand street children (Persian)]. Tehran: State Welfare Organization of Iran.
The Office of Social Victims Affairs, State Welfare Organization. (2002). [The design of a health guest house (shelter) for street children (Persian)]. Tehran: State Welfare Organization of Iran.
The Office of Social Victims Affairs, State Welfare Organization. (2003). [Methods of organizing street children (Persian)]. Tehran: State Welfare Organization of Iran.
The Office of Social Victims Affairs, State Welfare Organization. (2005). [Methods of organizing street children (Persian)]. Tehran: State Welfare Organization of Iran.
The Office of Social Victims Affairs, State Welfare Organization. (2003). [Child labor protection plan (first stage, street child labor) (Persian)]. Tehran: State Welfare Organization of Iran.
The Office of Social Victims Affairs, State Welfare Organization. (2003). [Performance report summary of street children’s centers (first six months of 1382) (Persian)]. Tehran: State Welfare Organization of Iran.
United Nations International Children’s Emergency Fund (UNICEF). (Dateless). [International street children agency: Activities and projects on street children in different countries (Persian)]. Tehran: UNICEF Office in Tehran.
United Nations International Children’s Emergency Fund (UNICEF). (1998). [Analysis of street children situation (Persian)]. Tehran: UNICEF Office in Tehran
United Nations International Children’s Emergency Fund (UNICEF). (2002). [Street children in Mumbai and Kolkata (Persian)]. Tehran: UNICEF Office in Tehran.
Vahid. M. (2016). [Public policy (Persian)]. 3rd Ed. Tehran: Mizan. http://opac.nlai.ir/opac-prod/bibliographic/736639
Vameghi, M. (2006). [Street children in Iran and governmental approaches (Persian)]. Social Welfare Quarterly, 5(19), 175-204. http://refahj.uswr.ac.ir/article-1-1954-en.html
Volpi, E. (2002). Street children: Promising practices and approaches. WBI Working Papers, Stock No. 37196. http://documents1.worldbank.org/curated/en/344301468763803523/pdf/263880WBI0Street0children.pdf